新华社北京2月24日电 题：激活农村内需 畅通城乡经济循环——农业农村部发展规划司有关负责人谈扩大内需热点话题

新华社记者于文静

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做好今年经济工作，必须充分挖掘国内市场潜力。《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》对“积极推动农村现代化”“大力发展现代农业”进行部署。如何看待农村内需潜力？目前存在哪些堵点卡点？如何畅通城乡经济循环？农业农村部发展规划司有关负责人日前接受了新华社记者专访。

激活农村内需潜力巨大

农村是重要的消费市场和要素市场，激活农村内需是畅通城乡经济循环的重要一环。

这位负责人表示，当前，新冠疫情平稳进入“乙类乙管”常态化防控阶段，社会生产生活秩序稳步恢复，激活农村内需正当其时，有利于释放农村消费潜力、扩大农业农村投资、壮大乡村富民产业、促进城乡要素双向流动。

“2022年农村居民人均消费支出1.66万元，是全国平均水平的三分之二，差距也意味着潜力。”这位负责人说，2016年至2022年，农村居民人均消费支出年均增长6.5%，增速比城镇居民高3个百分点。今后农村居住条件改善、农民生活品质提升、养老等服务型消费拓展将成为农村消费的新增长点。

与城市相比，农村基础设施和公共服务整体滞后，有海量需求和投资空间。专家分析，未来5至10年，随着建设高标准农田、发展现代设施农业、乡村建设等重点任务推进，将释放投资需求近15万亿元，带动建材、机械等产业发展。

这位负责人表示，当前激活农村内需还面临一些困难和问题，比如农民增收动能减弱，农村冷链仓储、快递物流、电子商务等基础设施存在短板，优质农产品和服务供给有待加强，农村土地等资源要素尚未有效盘活，公共服务供给有待完善，农民在消费上还有后顾之忧，需要加快解决。

锚定建设农业强国目标

激活农村内需、畅通城乡经济循环是一项长期任务，需要综合施策。

“要锚定建设农业强国目标，对标基本实现农业现代化和农村基本具备现代生活条件要求，统筹激活农村内需和深化农业供给侧结构性改革。”这位负责人表示，重点要做好以下五方面：

——发展产业助农增收。立足农业农村资源禀赋，聚焦发展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，发展壮大乡村特色产业，带动农民就业增收。

——加强建设投资牵引。强化财政资金撬动，用好投融资政策工具，完善市场化运作机制，引导更多资金投向高标准农田、仓储保鲜冷链物流、现代设施农业等领域。

——创新供给拓优消费。推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，改善农村生产生活服务供给。

——城乡融合畅通循环。统筹推进城乡空间布局、土地利用、生态保护、设施配套等一体规划、一体建设，促进商品和服务在城乡更大范围内畅通流动。

——深化改革激发活力。稳步推进农村土地制度改革，稳慎推进农村宅基地改革试点，深化农村集体产权制度改革，使闲置农房活起来、集体资产动起来。

多措并举拓宽农民增收渠道

激活农村内需，必须拓宽农民增收致富渠道，提振消费信心。

这位负责人表示，要把更多资源力量聚焦配置到产业就业、创业兴业上，让农民分享更多产业增值收益、有稳定收入能消费。

要完善政策保本增收。健全种粮农民收益保障机制，落实好稻谷小麦最低收购价、稻谷补贴等政策，逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围。

要推进创业就业增收。实施农村创业创新带头人培育行动，落实创业创新扶持政策，建设一批农村创业创新示范园区（基地）。

要深化改革赋能增收。发展新型农村集体经济，有序推进集体经营性建设用地入市试点，积极稳妥激活农村闲置宅基地资源。

要增强脱贫地区内生动力长效增收。深入实施脱贫地区特色产业提升行动，启动一批全产业链开发项目，开展技术引进、设施更新、品牌营销和人才培养。加强脱贫劳动力职业技能培训。

四方面举措强化制度保障

“激活农村内需离不开强化制度供给。”这位负责人介绍说，今后重点将在四方面下功夫：

创新投融资机制。提高土地出让收益用于农业农村比例，扩大地方政府债券用于乡村振兴规模。健全政府投资与金融和社会投入联动机制，引导更多金融社会资本投向农业农村。

促进城乡人力资源双向流动。健全乡村引才长效机制，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。

优化城乡土地资源配置。建立健全城乡统一的建设用地市场，规范开展城乡建设用地增减挂钩，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。

健全完善城乡公共服务体系。健全多层次、全方位社会保障体系，加强农村防疫、教育、医疗等公共服务体系建设。

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